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1、2024 iResearch Inc.中国政务行业大模型发展洞察2目 录CONTENTS01政务行业大模型发展背景02政务行业大模型发展路径03政务行业大模型发展趋势OverviewInterpretationDevelopment trend3政务行业大模型发展背景Overview0142024.6 iResearch I政务行业大模型概念界定通用大模型基座结合政务行业数据，服务政务业务场景的专业模型政务行业大模型是在通用大模型基础上结合政务行业专属数据和政务行业业务场景特征、为政务领域专业定制的专属行业大模型。在部署模式上，政务行业大模型一般需要支持私有化部署，以满足政务数据安全性与合规性
2、要求；在开发能力上，政务行业大模型需要具备定制化开发能力，以更好地适应不同政务场景的特殊要求；在服务能力上，政务行业大模型需要配备本地化服务团队，以支持政务行业大模型的调优和长期维护。来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。政务行业数据通用大模型大语言模型视觉大模型语音大模型多模态大模型政务行业大模型定制化开发私有化部署政务场景特征基于现有大模型底座，在数据层借助政务领域通用/专有数据，结合业务场景特点，对模型进行个性化定制以安全合规为基本原则，模型支持私有化部署，并配置本地化团队提供覆盖模型相关各环节的配套服务升级场景应用服务能力构建智能平台将行业大模型能力与政务场景应用
3、结合，进一步提升政府办公、政务服务、公共管理等场景智能化能力，提升政府管理及服务效率将大模型能力下沉，与云基础设施、大数据、开发平台等更多功能性组建结合，提升数字化基础设施运行效率模型特点能力重点52024.6 iResearch I2024.6 iResearch I来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。来源：信通院、公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。政务行业大模型发展驱动：技术普及预训练大模型技术加速迭代，全球各国积极尝试将大模型应用于政务领域自从Google提出Transformer大语言模型、使“千亿参数”模型成为现实后，以ChatGPT为代表
4、的基于大模型底座开发的AIGC应用出现，引发了人工智能与传统行业融合的新一轮热潮。近期，LLaMa模型的开源有效降低了模型开发技术难度和开发成本，使开发者可以基于预训练大模型底座进行微调构建行业垂类模型，使行业定制化模型成为可能。在以大模型为代表的人工智能技术加速迭代的背景下，全球各国均积极尝试在政务领域中内容生产、人人交互、信息总结、公文整理等相关环节引入大模型能力，推动政务创新，强化政务服务能力。2023 Meta LLaMa 开源模型推出为行业大模型发展奠基2017 Google Transformer 模型成为加速大模型落地的关键平衡模型开发成本效益广泛场景定制化能力依托预训练通用大模
5、型底座进行微调，所需参数规模较低，训练周期较短通过在通用大模型底座引入行业特征数据，实现垂类大模型开发克服传统RNN（递归神经网络）模型和CNN（卷积神将网络）模型在自然语言处理过程中的局限性，模型训练所需数据集和参数规模显著扩大依托通用大模型，结合行业专有数据进行训练及微调的各类行业大模型加速落地互联网金融政务AIGC 及政务行业大模型逐步在全球各国政务场景中落地确保数据安全支持离线部署和升级，可有效保证数据安全性，满足行业监管要求开源大模型优势国家应用范围美国众议院、国防部、国家航空航天局（NASA）、卫生与公共服务部、总务管理局，以及 8 个州、市、县等加拿大公务人员使用大模型产品进行办
6、公英国财政大臣使用ChatGPT撰写演讲稿丹麦首相使用ChatGPT撰写演讲稿葡萄牙司法部、112 政府紧急热线爱尔兰农业部、交通部罗马尼亚总理使用类ChatGPT的AI助手澳大利亚内政部新加坡科技研究局、劳动力局、卫生部等日本农林水产省、东京都、福岛县、神奈川县横须贺市、北海道当别町等韩国首尔120茶山呼叫中心印度电子和信息技术部、教育部马来西亚科学、技术和创新部柬埔寨数字政府委员会阿联酋迪拜水电局、电信和数字政府监管局、国家政府门户网站卡塔尔国家政府门户网站以色列总统使用ChatGPT撰写会议致辞62024.6 iResearch I2024.6 iResearch I来源：公开资料整理、
7、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。政务行业大模型发展驱动：需求升级政务智能化进程加速，业务场景深度与广度持续提升，需要大模型支持在数字化浪潮下，各个产业加速数字化转型，利用云数智工具实现业务创新和降本增效；政务行业亦与时俱进，加速数字化建设，利用政务云等数字化平台助力政府内部管理效率不断提升，外部服务场景更加丰富。当前，大模型技术驱动新一轮人工智能升级浪潮，各传统行业正积极尝试引入大模型工具。随着大模型等人工智能技术逐步在各行业渗透，传统数字化场景将进一步丰富，各产业间的结合也将愈加紧密。为此，数字政府的管理和服务功能也需要与大
8、模型融合，利用专业的行业大模型工具，提升数字政府能力，为更精准地处理繁杂的政务内容和更有效地实现政务职能打下基础。云和数建设43%41%40%38%37%37%27%23%22%15%45%40%42%42%43%46%47%43%41%45%9%12%7%12%16%9%17%21%24%25%4%8%11%8%4%9%9%13%14%15%工业行业通信行业金融行业政企行业交通行业汽车行业能源行业医疗行业零售行业政务行业各行业企业对 AIGC 类产品应用现状正在积极应用正在探索既未应用也未探索不确定21.9%12.8%6.0%5.3%5.3%4.5%4.2%4.2%3.8%3.8%28.2%
9、2023 年中国行业大模型分布医疗金融科研教育政务法律工业工业营销媒体其他信息化时期数字化时期智能化时期借助信息化技术，打造电子政务平台，提升政府内部办公效率借助云计算底座及大数据平台，构建数字政府，借助数字化工具提升政府办公效率，强化对外政务服务、公共管理能力，各行业全面上云、用数，社会整体数字化进程加速。综合政务场景丰富化、内容复杂化，政府需通过更多智能化工具实现高效、精准管理72024.6 iResearch I政务行业大模型发展驱动：政策鼓励政务大模型建设是发展国家人工智能产业的关键内容面对国内日益升温的“行业+大模型”趋势，我国各地政府也不断出台各类政策，规范和引导大模型相关产业的健
10、康、有序发展，为大模型落地实践提供政策保障。同时，面对全球逐步扩大的“大模型+政务”态势，我国各地政府也通过政策形式，明晰大模型在政务领域的适用场景和服务范围，逐步在政务办公、政府服务、公共管理等场景开展试点，与云服务厂商、运营商、人工智能技术商共同合作，打造标杆案例。政务大模型建设既是发展中国人工智能产业的关键组成，也是实现政务治理革新的有效工具。来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。发布时间政策名称2023.032023 年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点2023.05北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施2023.05深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应
11、用行动方案（20232024 年）2023.06关于加快中关村科学城人工智能大模型创新发展的若干措施2023.07杭州市人民政府办公厅关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见2023.08“赣服通”6.0 版建设工作方案2023.10人工智能算力券实施方案（20232025年）2023.10安徽省通用人工智能创新发展三年行动计划（20232025年）2023.11上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）2023.11打造通用人工智能产业创新和应用高地若干政策大模型相关政策及在政务领域重点内容云和数建设政策重点上述地方政府所发布的关于人工智能产业及大模型行业相关政策均有
12、覆盖大模型在政务领域相关应用内容，为政务大模型的落地实践提供指导和规范，并明确了政务大模型所适用的范围，主要包括政府办公、政务服务、公共管理等领域82024.6 iResearch Izzzzzzzzzzzz政务行业大模型的核心价值发挥在自然语言理解和生成方面的优势，促进服务型、创新型政府建设政务行业大模型在通用大模型的基础上整合了政务领域的专业知识，能够深入理解政务场景中的专业术语、法规政策和业务流程。无论在政府内部办公或对外服务过程中，都可以利用政务行业大模型进行快速的知识检索和内容的自动生成，在一定程度上缓解了政府知识管理和运用的痛点、难点。不仅实现了对内的降本增效，更提升了对外的服务体
13、验，在提升政府网透明度、建设服务型政府方面发挥着重要的作用。此外，大模型技术的引入降低了数据应用的门槛，通过增强业务数据洞察、数据驱动开发的能力，政务行业大模型将有望驱动政府的数字化转型与创新。来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。政务行业大模型的核心价值通过整合政务领域专业知识，可以将政府工作人员从繁琐的重复性工作中解放出来 快速检索：支持在庞大的数据集中进行快速检索，筛选出符合需求的相关答案 自动生成：改变传统的内容生产方式，替代部分会议纪要、公文撰写等工作基于对自然语言和上下文的理解能力，通过拟人化交流方式，优化人机交互体验 需求理解：基于对公众口语化提问的意图识别，输出更精准的回答 个性
14、服务：通过多轮对话了解公众的需求和偏好，提供个性化的服务 业务洞察：盘活非结构化数据，支持利用自然语言进行数据资产查询，从海量的数据中提取出有价值的信息 应用开发：利用大模型辅助或主导开发流程，降低应用开发的门槛，向数据驱动的开发范式转变，提高开发效率降本增效体验增强数据驱动9政务行业大模型发展特征Interpretation02102024.6 iResearch I2024.6 iResearch I来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。大模型在政务行业建设进程“由上到下，由内至外，由点及面”，循序渐进推动政
15、务大模型建设政务行业大模型建设以安全、稳定、可靠为基础，整体建设路径呈现如下特征：从上到下以政务行业应用为基础，在内容生成类、人机交互类业务场景引入大模型能力，保证大模型的即用能力，并逐步将大模型能力下沉，与数据平台等联通，构建智能平台底座。由内向外由于政务大模型仍处在初期阶段，其对外服务效果有待进一步检验。相较于立刻广泛投入到对外公共管理，政务大模型当前更聚焦于政府内部工作流程。随着模型能力的完善与提升，逐步将大模型对外推广到更复杂的外部业务场景。由点及面当前政务大模型建设更多集中在一线及新一线城市，主要得益于其政府预算相对更充足、整体数字化发展水平较高，为政务大模型落地提供了经济与技术基础
16、，也为检验政务大模型的有效性提供了多样场景，有利于总结共性需求、发现特性差异，进而打造标杆案例，为日后更广泛的推行奠定基础。由点及面从上到下由内向外政务行业大模型建设策略优先在财政预算较为充足，数字化基础设施较为完善的城市推进政务行业大模型建设，打造标杆案例，构建可复用的技术能力，逐步推广到其他区域以公文类内容相关的政务办公为主，逐步延展至交互类较频繁的政府服务类场景，如政务数字人、智能办事助手等，最后拓展至智慧城市等复杂政务场景以政务行业业务场景应用为重点，逐步向下实现智能平台搭建，与智算基础设施的完善31.9%27.5%22.0%5.5%13.2%2023 年中国政务行业大模型典型服务场景
17、政务办公政府服务公共管理公共安全其他112024.6 iResearch I需求侧分析：政务机构的大模型需求特征安全合规是基础，技术能力是重点，服务体验是关键1）安全可信：政务行业大模型是在预训练大模型基础上结合政务行业数据进行调整，由于政务行业数据既涉及政府内部工作的关键内容，又涉及民生领域的关键信息。因此，保证政务大模型安全可信、模型公开透明是最基本要求。政务行业大模型需要完成相关信息安全备案，在使用政务数据构建行业模型时，需要对隐私数据进行脱敏，保证模型的可解释性，并支持私有化部署。2）技术可靠：厂商提供的政务行业大模型，在技术能力上重点是适用性和实用性。适用性是指政务行业大模型要保证良
18、好的兼容性，支持现有云基础设施及平台工具，兼顾资源的复用和能力的革新。实用性是指厂商需要具备对政务行业的深刻理解，利用技术手段优先解决重点问题，不仅立足于长期发展蓝图，更能在当下实现立竿见影的效果，保证大模型建设的经济性和时效性。3）服务全面：政务行业大模型要求厂商为政府提供技术类和非技术类服务，厂商需要在本地提供专业的人员团队，对模型调优、测试、部署、迭代、维护各环节提供全面服务，为政府提供政务行业大模型“从无到有再到优”的一站式服务。除技术服务外，政务行业大模型厂商也需要具备优秀的业务响应能力、资源统筹能力、生态协作能力，具备在政府指导下独立统筹整体政务行业大模型建设工作的能力。目前，各主
19、要厂商均可有效满足基础安全需求，在技术能力领域差异并不显著。因此，厂商的综合服务能力逐步成为政府机构筛选供应商的重要参考。来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。安全可信安全认证模型可解释技术可靠技术适用性技术实用性服务全面技术类服务非技术类服务政务行业大模型需求重点按照要求完成算法备案，并通过可信赖第三方提供的安全评估，并支持私有化部署模型数据安全可保障，数据使用，模型搭建清晰，透明可兼容多类云基础设施及云功能平台模型可根据业务场景特征实现个性化定制，支持快速上线，简单易用以本地化专业技术团队，提供覆盖模型从零到一个环节的全面服务需求响应及时，资源统筹能力强，生态协作广泛
20、，可有效配置各类资源，提高项目建设效率122024.6 iResearch I供给侧分析：政务大模型厂商类型来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。参考产业图谱，重点突出中间层厂商模型基础层场景及生态模型及服务算力数据算法AI 芯片AI 服务器智算中心云算力资源数据治理数据服务向量数据库数据集AI 算法框架通用大模型大语言模型视觉大模型语音大模型多模态大模型综合云厂商运营商政务行业大模型专业AI厂商公文审核公文生成公文比对项目评审决策辅助数据管理政务办公政府服务公共管理智能办事助手政务数字人时空报告生成政务知识问答智慧教育智慧城市智慧医疗智慧司法数字化解决方案厂商13202
21、4.6 iResearch I政务大模型厂商能力特征分析与评估各厂商从技术能力与服务能力切入，构筑各自政务行业大模型差异化优势目前从事政务行业大模型建设的主要厂商包括：综合云厂商、运营商、数字化解决方案厂商和专业AI厂商。其中，综合云厂商具备较为全面的技术与服务能力；运营商基础设施完善，政企服务经验丰富，并不断提升与完善其大模型能力；数字化解决方案厂商合作伙伴广泛，资源整合能力较强；专业AI厂商聚焦于模型的专业化和精细化，具备较为突出的技术能力。来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。不同类型厂商能力特征概述综合云厂商运营商专业AI厂商1）互联网背景云厂商聚焦政务大模型底座
22、的构建，以及政务大模型与云平台、大数据平台等多种能力的融合。2）ICT背景云厂商则具备软硬件一体化交付，支持私有化部署等服务能力，并结合自身长期政企服务经验，提升其政务行业大模型定制化能力与多场景适配能力，并推动政务行业大模型与政务云等政务数字化能力对接。基础云厂商向下不断完善底层智算基础设施建设，向上持续扩大各类生态合作，以政务行业大模型为核心，打造完整的技术、服务、软件、硬件、生态体系。运营商近年来加速在AI领域投入，具备较为全面的基础设施资源，拥有充足的行业数据积累和客群基础，广泛的技术服务团队和坚实的政府客户服务经验，逐步成为政务行业大模型领域的中坚力量。由于运营商技术发展更讲求稳中求
23、进，在政务大模型领域场景覆盖度广泛，但技术的精细度和创新度仍需要更广泛的生态伙伴支持、相互协作、共同完善。专业的人工智能厂商作为专业从事人工智能领域的专业企业，对大模型及人工智能技术有深厚积累，不断强化其底层基础通用大模型能力，并逐步结合行业数据微调，构建多行业专属大模型。在政务大模型领域，专业的人工智能厂商更多立足于特定政务场景，模型专业性强，且与各类厂商合作广泛，模型对各类基础设施及技术平台兼容性强。由于专业人工智能厂商更聚焦于技术的专业性，在政务服务的综合性上略有不足，更多与云厂商或运营商合作，构建完成的技术及服务体系。数字化解决方案厂商数字化解决方案厂商主要以数字化领域集成商为主，各类
24、型及厂商通过沉淀其长期在信息化领域的服务经验和技术资源，在数字化时期逐步转型，从单纯的服务提供者转变为，包含技术能力与综合服务在内的综合解决方案提供商。在政务行业大模型领域，数字化解决方案厂商更多以自有模型融合广泛的生态应用，共建政务行业大模型解决方案。142024.6 iResearch I政务大模型厂商能力评估体系（1/2）来源：公开资料整理、专家访谈、艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。泛政务产业专业服务经验对应政务大模型服务基础及发展潜力评价维度细分维度政务行业市场表现政务领域新中标数量政务领域新中标金额政务行业总营收规模政务行业细分营收 硬件设备营收规模（服务器、存储设备、网络设备）政务行
25、业细分营收 软件产品营收规模（云产品、大数据、人工智能）政务行业细分营收 人工服务/其他服务营收规模（咨询、迁移、集成、运维）政务行业细分营收 其他收入政务行业总营收在厂商总营收中占比政务行业专业服务能力政务行业总体解决方案数量细分政务场景：综合政务云细分政务场景：政务大数据细分政务场景：基层治理细分政务场景：公共事业细分政务场景：公共教育细分政务场景：公共医疗细分政务场景：智慧安防细分政务场景：智慧城市细分政务场景：智慧交通细分政务场景：智慧乡村政务行业综合服务能力是否提供政务行业硬件基础设施（服务器、存储设备、网络设备等）是否提供政务行业完整软硬件一体化服务是否提供政务行业开发服务是否提供
26、政务行业测试服务是否提供政务行业集成服务是否提供政务行业运维服务152024.6 iResearch I政务行业模型产品及服务综合性对应当前政务大模型综合服务能力评价维度细分维度政务行业大模型技术：智算基础设施及通用大模型能力智算基础设施：现有 GPU 服务器数量智算基础设施：在建 GPU 服务器数量智算基础设施：现有 GPU 服务器算力规模通用大模型参数量级通用大模型训练次数通用大模型数据来源通用大模型迭代周期政务行业大模型技术能：政务行业大模型综合服务能力政务大模型应用场景总数政务大模型细分应用场景：政府服务（政务数字人、智能办事助手、政务知识问答、智能坐席服务）政务大模型细分应用场景：政
27、府办公（公文生成、智能检索、智能排版、智能审核、辅助决策）政务大模型细分应用场景：政务数据治理（政务数据检索、数据编排、数据运营看板）政务大模型细分应用场景：综合服务（基层管理、智慧城市、交通、司法、医疗、教育等领域）政务大模型是否通过备案政务大模型可解释程度政务大模型兼容度 是否兼容其他第三方基础设施部署（请列明）政务大模型兼容度 是否支持接入第三方开源大模型（请列明）政务大模型定制灵活度（是否可根据客户要求进行二次开发/定制性训练）政务行业大模型生态建设政务大模型领域生态伙伴数量政务大模型覆盖行业数据集数量除政务大模型外是否提供政务云相关产品除政务大模型外是否提供政务大数据相关产品政务大模